中華人民共和國海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理規(guī)定

第一章 總則
　　第一條 為了加強(qiáng)海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的監(jiān)管，規(guī)范保稅倉庫的經(jīng)營管理行為，促進(jìn)對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》和國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
　　第二條 本規(guī)定所稱保稅倉庫，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專門存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉庫。
　　第三條 保稅倉庫按照使用對象不同分為公用型保稅倉庫、自用型保稅倉庫。
　　公用型保稅倉庫由主營倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)的中國境內(nèi)獨(dú)立企業(yè)法人經(jīng)營，專門向社會(huì)提供保稅倉儲(chǔ)服務(wù)。
　　自用型保稅倉庫由特定的中國境內(nèi)獨(dú)立企業(yè)法人經(jīng)營，僅存儲(chǔ)供本企業(yè)自用的保稅貨物。
　　第四條 保稅倉庫中專門用來存儲(chǔ)具有特定用途或特殊種類商品的稱為專用型保稅倉庫。
　　專用型保稅倉庫包括液體危險(xiǎn)品保稅倉庫、備料保稅倉庫、寄售維修保稅倉庫和其他專用型保稅倉庫。
　　液體危險(xiǎn)品保稅倉庫，是指符合國家關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)規(guī)定的，專門提供石油、成品油或者其它散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品保稅倉儲(chǔ)服務(wù)的保稅倉庫。
　　備料保稅倉庫，是指加工貿(mào)易企業(yè)存儲(chǔ)為加工復(fù)出口產(chǎn)品所進(jìn)口的原材料、設(shè)備及其零部件的保稅倉庫，所存保稅貨物僅限于供應(yīng)本企業(yè)。
　　寄售維修保稅倉庫，是指專門存儲(chǔ)為維修外國產(chǎn)品所進(jìn)口寄售零配件的保稅倉庫。
　　第五條 下列貨物，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以存入保稅倉庫：
　　(一)加工貿(mào)易進(jìn)口貨物；
　　(二)轉(zhuǎn)口貨物；
　　(三)供應(yīng)國際航行船舶和航空器的油料、物料和維修用零部件；
　　(四)供維修外國產(chǎn)品所進(jìn)口寄售的零配件；
　　(五) 外商暫存貨物;
　　(六)未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的一般貿(mào)易貨物；
　　(七)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物。
　　保稅倉庫應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)批準(zhǔn)的存放貨物范圍和商品種類開展保稅倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)。
　　第六條 保稅倉庫不得存放國家禁止進(jìn)境貨物，不得存放未經(jīng)批準(zhǔn)的影響公共安全、公共衛(wèi)生或健康、公共道德或秩序的國家限制進(jìn)境貨物以及其他不得存入保稅倉庫的貨物。
第二章 保稅倉庫的設(shè)立
　　第七條 保稅倉庫應(yīng)當(dāng)設(shè)立在設(shè)有海關(guān)機(jī)構(gòu)、便于海關(guān)監(jiān)管的區(qū)域。
　　第八條 經(jīng)營保稅倉庫的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　(一)經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，具有企業(yè)法人資格；
　　(二)注冊資本最低限額為300萬元人民幣；
　　(三)具備向海關(guān)繳納稅款的能力；
　　(四)具有專門存儲(chǔ)保稅貨物的營業(yè)場所；
　　(五)經(jīng)營特殊許可商品存儲(chǔ)的，應(yīng)當(dāng)持有規(guī)定的特殊許可證件；
　　(六)經(jīng)營備料保稅倉庫的加工貿(mào)易企業(yè)，年出口額最低為1000萬美元；
　　(七)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定的其他條件。
　　第九條 保稅倉庫應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　(一)符合海關(guān)對保稅倉庫布局的要求；
　　(二)具備符合海關(guān)監(jiān)管要求的安全隔離設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和辦理業(yè)務(wù)必需的其他設(shè)施；
　　(三)具備符合海關(guān)監(jiān)管要求的保稅倉庫計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)并與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)；
　　(四)具備符合海關(guān)監(jiān)管要求的保稅倉庫管理制度、符合會(huì)計(jì)法要求的會(huì)計(jì)制度；
　　(五)符合國家土地管理、規(guī)劃、交通、消防、安全、質(zhì)檢、環(huán)保等方面法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定；
　　(六)公用保稅倉庫面積最低為2000平方米；
　　(七)液體危險(xiǎn)品保稅倉庫容積最低為5000立方米；
　　(八)寄售維修保稅倉庫面積最低為2000平方米；
　　(九)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定的其他條件。
　　第十條 保稅倉庫由直屬海關(guān)審批，報(bào)海關(guān)總署備案。
　　第十一條 企業(yè)申請?jiān)O(shè)立保稅倉庫的，應(yīng)當(dāng)向倉庫所在地主管海關(guān)提交書面申請，并備齊本規(guī)定第八條、第九條規(guī)定的相關(guān)證明材料。
　　申請材料齊全有效的，主管海關(guān)予以受理。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，主管海關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。主管海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見并將有關(guān)材料報(bào)送直屬海關(guān)審批。
　　直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，對符合條件的，出具批準(zhǔn)文件，批準(zhǔn)文件的有效期為1年；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人理由。
　　第十二條 申請?jiān)O(shè)立保稅倉庫的企業(yè)應(yīng)當(dāng)自海關(guān)出具保稅倉庫批準(zhǔn)文件1年內(nèi)向海關(guān)申請保稅倉庫驗(yàn)收，由直屬海關(guān)按照本規(guī)定第八條、第九條規(guī)定的條件進(jìn)行審核驗(yàn)收。申請企業(yè)無正當(dāng)理由逾期未申請驗(yàn)收或者保稅倉庫驗(yàn)收不合格的，該保稅倉庫的批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。
　　第十三條 保稅倉庫驗(yàn)收合格后，經(jīng)海關(guān)注冊登記并核發(fā)《中華人民共和國海關(guān)保稅倉庫注冊登記證書》(以下簡稱《保稅倉庫注冊登記證書》)，方可投入運(yùn)營。


第三章 保稅倉庫的管理
　　第十四條 保稅倉庫不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借給他人經(jīng)營，不得下設(shè)分庫。
　　第十五條 海關(guān)對保稅倉庫實(shí)施計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，并可以隨時(shí)派員進(jìn)入保稅倉庫檢查貨物的收、付、存情況及有關(guān)賬冊。海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以會(huì)同保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)雙方共同對保稅倉庫加鎖或者直接派員駐庫監(jiān)管，保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為海關(guān)提供辦公場所和必要的辦公條件。
　　第十六條 海關(guān)對保稅倉庫實(shí)行分類管理及年審制度，具體辦法由海關(guān)總署另行制定。
　　第十七條 保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人和保稅倉庫管理人員應(yīng)當(dāng)熟悉海關(guān)有關(guān)法律法規(guī)，遵守海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，接受海關(guān)培訓(xùn)。
　　第十八條 保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫有關(guān)單證、倉庫賬冊，真實(shí)記錄并全面反映其業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況，編制倉庫月度收、付、存情況表和年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并定期以計(jì)算機(jī)電子數(shù)據(jù)和書面形式報(bào)送主管海關(guān)。
　　第十九條 保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)需變更企業(yè)名稱、注冊資本、組織形式、法定代表人等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在變更前向直屬海關(guān)提交書面報(bào)告，說明變更事項(xiàng)、事由和變更時(shí)間；變更后，海關(guān)按照本規(guī)定第八條的規(guī)定對其進(jìn)行重新審核。
　　保稅倉庫需變更名稱、地址、倉儲(chǔ)面積(容積)、所存貨物范圍和商品種類等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)直屬海關(guān)批準(zhǔn)。
　　直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)將保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)及保稅倉庫的變更情況報(bào)海關(guān)總署備案。
　　第二十條 保稅倉庫無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月未經(jīng)營保稅倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)的，保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申請終止保稅倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)。經(jīng)營企業(yè)未申請的，海關(guān)注銷其注冊登記，并收回《保稅倉庫注冊登記證書》。
　　保稅倉庫不參加年審或者年審不合格的，海關(guān)注銷其注冊登記，并收回《保稅倉庫注冊登記證書》。
　　保稅倉庫因其他事由終止保稅倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)的，由保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)提出書面申請，經(jīng)海關(guān)審核后，交回《保稅倉庫注冊登記證書》，并辦理注銷手續(xù)。


第四章 保稅倉庫所存貨物的管理
　　第二十一條 保稅倉儲(chǔ)貨物入庫時(shí)，收發(fā)貨人或其代理人持有關(guān)單證向海關(guān)辦理貨物報(bào)關(guān)入庫手續(xù)，海關(guān)根據(jù)核定的保稅倉庫存放貨物范圍和商品種類對報(bào)關(guān)入庫貨物的品種、數(shù)量、金額進(jìn)行審核，并對入庫貨物進(jìn)行核注登記。
　　入庫貨物的進(jìn)境口岸不在保稅倉庫主管海關(guān)的，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，按照海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)的規(guī)定或者在口岸海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。
　　第二十二條 保稅倉儲(chǔ)貨物可以進(jìn)行包裝、分級分類、加刷嘜碼、分拆、拼裝等簡單加工，不得進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工。
　　保稅倉儲(chǔ)貨物，未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自出售、轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押、留置、移作他用或者進(jìn)行其他處置。
　　第二十三條 下列保稅倉儲(chǔ)貨物出庫時(shí)依法免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅：
　　(一)用于在保修期限內(nèi)免費(fèi)維修有關(guān)外國產(chǎn)品并符合無代價(jià)抵償貨物有關(guān)規(guī)定的零部件；
　　(二)用于國際航行船舶和航空器的油料、物料；
　　(三)國家規(guī)定免稅的其他貨物。
　　第二十四條 保稅倉儲(chǔ)貨物存儲(chǔ)期限為1年。確有正當(dāng)理由的，經(jīng)海關(guān)同意可予以延期；除特殊情況外，延期不得超過1年。
　　第二十五條 下列情形的保稅倉儲(chǔ)貨物，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以辦理出庫手續(xù)，海關(guān)按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行管理和驗(yàn)放：
　　(一)運(yùn)往境外的；
　　(二)運(yùn)往境內(nèi)保稅區(qū)、出口加工區(qū)或者調(diào)撥到其他保稅倉庫繼續(xù)實(shí)施保稅監(jiān)管的；
　　(三)轉(zhuǎn)為加工貿(mào)易進(jìn)口的；
　　(四)轉(zhuǎn)入國內(nèi)市場銷售的；
　　(五)海關(guān)規(guī)定的其他情形。
　　第二十六條 保稅倉儲(chǔ)貨物出庫運(yùn)往境內(nèi)其他地方的，收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)填寫進(jìn)口報(bào)關(guān)單，并隨附出庫單據(jù)等相關(guān)單證向海關(guān)申報(bào)，保稅倉庫向海關(guān)辦理出庫手續(xù)并憑海關(guān)簽印放行的報(bào)關(guān)單發(fā)運(yùn)貨物。
　　從異地提取保稅倉儲(chǔ)貨物出庫的，可以在保稅倉庫主管海關(guān)報(bào)關(guān)，也可以按照海關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。
　　出庫保稅倉儲(chǔ)貨物批量少、批次頻繁的，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以辦理集中報(bào)關(guān)手續(xù)。
　　第二十七條 保稅倉儲(chǔ)貨物出庫復(fù)運(yùn)往境外的，發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)填寫出口報(bào)關(guān)單，并隨附出庫單據(jù)等相關(guān)單證向海關(guān)申報(bào)，保稅倉庫向海關(guān)辦理出庫手續(xù)并憑海關(guān)簽印放行的報(bào)關(guān)單發(fā)運(yùn)貨物。
　　出境貨物出境口岸不在保稅倉庫主管海關(guān)的，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可以在口岸海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，也可以按照海關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。


第五章 法律責(zé)任
　　第二十八條 保稅倉儲(chǔ)貨物在存儲(chǔ)期間發(fā)生損毀或者滅失的，除不可抗力外，保稅倉庫應(yīng)當(dāng)依法向海關(guān)繳納損毀、滅失貨物的稅款，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　第二十九條 保稅倉儲(chǔ)貨物在保稅倉庫內(nèi)存儲(chǔ)期滿，未及時(shí)向海關(guān)申請延期或者延長期限屆滿后既不復(fù)運(yùn)出境也不轉(zhuǎn)為進(jìn)口的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于超期未報(bào)關(guān)進(jìn)口貨物、誤卸或者溢卸的進(jìn)境貨物和放棄進(jìn)口貨物的處理辦法》第五條的規(guī)定處理。
　　第三十條 海關(guān)在保稅倉庫設(shè)立、變更、注銷后，發(fā)現(xiàn)原申請材料不完整或者不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令經(jīng)營企業(yè)限期補(bǔ)正，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有隱瞞真實(shí)情況、提供虛假資料等違法情形的，依法予以處罰。
　　第三十一條 保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，海關(guān)責(zé)令其改正，可以給予警告，或者處1萬元以下的罰款；有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款，但最高不得超過3萬元：
　　(一)未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，在保稅倉庫擅自存放非保稅貨物的；
　　(二)私自設(shè)立保稅倉庫分庫的；
　　(三)保稅貨物管理混亂，賬目不清的；
　　(四)經(jīng)營事項(xiàng)發(fā)生變更，未按第十九條規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)的。
　　第三十二條 違反本規(guī)定的其他違法行為，海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


第六章 附 則
　　第三十三條 本規(guī)定由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十四條 本規(guī)定自2004年2月1日起施行。1988年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理辦法》同時(shí)廢止。